到了這個(gè)節(jié)骨眼上，倒是大英帝國(guó)的一位杰出人士下了決心，要試著去起草一份方案。

　　此人就是瘦高個(gè)子、有一雙冷峻藍(lán)眼睛的南非外交部長(zhǎng)史末資將軍。乍看上去他算不上是個(gè)精干的人（在倫敦，博登的秘書(shū)曾把來(lái)訪的史末資當(dāng)成電燈維修工，讓他先在屋外等著）。

　　不過(guò)，他恰好擁有吸引威爾遜注意的那種脾氣秉性。這兩人有很多相似之處：

　　都喜歡干大事，都有虔誠(chéng)的宗教信仰和很強(qiáng)的道德觀念，而且都想讓世界變得更好；兩個(gè)人的成長(zhǎng)環(huán)境也相似，都有著安穩(wěn)、幸福的家庭。威爾遜是美國(guó)南方人，史末資生活在開(kāi)普敦一個(gè)務(wù)農(nóng)的布爾人社區(qū)中；

　　兩人都懷念過(guò)去那種黑人仆從樂(lè)天知命的生活（不過(guò)兩人也都懷疑黑人真的會(huì)和白人平起平坐）；戰(zhàn)爭(zhēng)也給他倆留下了同樣慘痛的記憶，威爾遜經(jīng)歷的是南北戰(zhàn)爭(zhēng)，史末資經(jīng)歷的是抗英的布爾戰(zhàn)爭(zhēng)；

　　他倆都是表面上冷靜克制，內(nèi)心激動(dòng)敏感；都有雄心壯志，且自視清高；都能迅速看穿他人的表里不一，但對(duì)自己的這種毛病視而不見(jiàn)……

　　史末資把自己放在一個(gè)落實(shí)者的位置上，要賦予威爾遜那些"相當(dāng)朦朧的理念"以清晰的形式。他飛快地拿出了一份方案，小心翼翼地給這份方案起名，叫作"實(shí)際建議"。

　　該方案提到，要有一個(gè)由全體成員國(guó)組成的大會(huì)、一個(gè)規(guī)模較小的執(zhí)行委員會(huì)、一個(gè)常設(shè)秘書(shū)長(zhǎng)職務(wù)，還提到了解決國(guó)際糾紛的步驟、對(duì)尚未準(zhǔn)備好自己管理自己的民族實(shí)行托管。

　　他這份方案中的許多內(nèi)容變成了后來(lái)國(guó)聯(lián)的公約。但這還是涵蓋不了現(xiàn)實(shí)中的諸多問(wèn)題：

　　大戰(zhàn)帶來(lái)的慘痛損失、一個(gè)被打回原點(diǎn)的歐洲、老百姓對(duì)美好世界的希冀，以及和平締造者們眼前的這個(gè)重大機(jī)遇。

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